陳心塵 青年學(xué)者
自年初即已啟動(dòng)的英女王伊麗莎白二世登基60周年官方慶祝活動(dòng)，6月2日起進(jìn)入一連四日的高潮，歡樂氣氛籠罩英倫三島，估計(jì)近600萬英國民眾參與街頭派對。英國政府將本周一、二列為公眾假期，慶祝活動(dòng)還將貫穿全年。一些英聯(lián)邦國家也通過各種形式進(jìn)行慶祝。
慶祝活動(dòng)將伊麗莎白二世女王的名望推上了新的高度。最新民調(diào)顯示，許多英國公民將終身為國服務(wù)、從未“行差踏錯(cuò)”的女王列為最尊敬的人，更有80%的英國公民希望國家維持君主立憲制。
這樣的高支持率，究竟為何？
答案除了女王的個(gè)人魅力外，更要到英國王權(quán)的發(fā)展歷史和特征中去尋找。
英國君主至今仍然擁有如此崇高的地位，關(guān)鍵原因就在其權(quán)力的逐步虛化。早在諾曼征服（公元1066年）前，統(tǒng)一的王權(quán)就已在英國建立。諾曼征服后，王權(quán)漸次鞏固，到都鐸王朝（1485－1603年）時(shí)期，王權(quán)發(fā)展到了英國歷史的巔峰。但即使這個(gè)時(shí)期，英國的王權(quán)也不可與同期歐洲大陸和東方國家的絕對專制主義王權(quán)相提并論，而要受到議會(huì)、法律（包括議會(huì)法、普通法、習(xí)慣法）、財(cái)政（“國王靠自己過活”原則）、軍事力量（實(shí)行臨時(shí)募兵制，無常備正規(guī)軍）等的制約，其有限性相當(dāng)明顯。
資產(chǎn)階級(jí)革命推翻了英國本就比較有限的君主專制制度，立憲君主制度在“光榮革命”（1688年）后的十幾年間，通過議會(huì)制定的一系列法案逐漸建立起來。其中重要的有，1688年《權(quán)利法案》規(guī)定，非經(jīng)議會(huì)同意，國王不得制定法律或停止法律實(shí)施、不得征稅、不得在國內(nèi)招募或維持常備軍。1694年的《三年法案》規(guī)定，議會(huì)至少每3年召開一次，每屆議會(huì)不得超過3年，這確立了議會(huì)作為常設(shè)性立法機(jī)構(gòu)的地位，并且防止國王在議會(huì)中培植自己的勢力。1701年的《王位繼承法》規(guī)定，國家一切法律與條例非經(jīng)議會(huì)通過均屬無效，非經(jīng)議會(huì)兩院奏請，國王不得免除終身任職的法官職務(wù)。1707年的《任職法案》規(guī)定，凡議員得到國王任命或從國王處領(lǐng)取薪俸，即失去議員資格，從而切斷了國王控制議會(huì)的一條有效渠道。還有1689年的《撥款法案》和1697年的《年金法案》中對國王財(cái)政的控制條款，等等。
進(jìn)入改革時(shí)代（1830年至19世紀(jì)末）后，英國的責(zé)任內(nèi)閣制正式確立，“議會(huì)至上”原則已經(jīng)牢不可破，國王進(jìn)一步變成了“虛君”。雖然在憲法意義上，國王仍然是國家元首、政府首腦、國教教會(huì)領(lǐng)袖，但實(shí)際上手中僅剩下被咨詢權(quán)、鼓勵(lì)權(quán)和警告權(quán)三種微不足道的權(quán)力，“統(tǒng)而不治”成為“君主制的新典范”和“各代國王的行動(dòng)準(zhǔn)則”（溫斯頓·丘吉爾：《英語國家史略》），君主權(quán)力的虛化徹底完成。
權(quán)力的虛化，為英王贏得國民的愛戴而非痛恨創(chuàng)造了最基本的前提。“有一個(gè)時(shí)常改革弊政的專制君主，就有九十九個(gè)只知制造弊政的專制君主。”（密爾：《代議制政府》）。專制君主擁有權(quán)力，必然危害民眾，因而成為民眾仇恨的對象。權(quán)力虛化，國王就不能恃權(quán)為害，民眾對國王的怨恨和反感就會(huì)大大降低。
同時(shí)，因?yàn)槌撚邳h派政治之上，且可用長期在位積累的豐富政治經(jīng)驗(yàn)提出合理化建議（比如維多利亞女王在位64年，共經(jīng)歷20屆內(nèi)閣11位首相；伊麗莎白二世至今共經(jīng)歷12位首相），引導(dǎo)國家政治事務(wù)，一定程度上幫助克服民主政治“愛動(dòng)和喜變”的缺點(diǎn)（托克維爾語），君主仍能保持其國家和民族、傳統(tǒng)和權(quán)威的象征地位，成為“ 不安全的世界中一個(gè)代表團(tuán)結(jié)的符號(hào) ”（英國前首相托尼·布萊爾語），成為公眾激情與想像力的重要寄托和歸宿。正如羅素伯爵所指出的，人不但是一種理性的動(dòng)物，還是一種激情和想像力的動(dòng)物，因此永遠(yuǎn)都需要將激情和想像力寄托在一定的權(quán)威上。
進(jìn)而言之，正是因?yàn)閹碛趹椪裰髦贫瓤蚣苤拢攀沟糜髦贫饶軌蛟诿裰鞴埠统绷骱坪剖幨帯⒆杂善降扔^念深入人心的現(xiàn)代社會(huì)，繼續(xù)長期存在并得到國民的擁護(hù)。20世紀(jì)以來，憲政民主制度下的英國君主和王室，主動(dòng)或被動(dòng)地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，不斷壓縮王室特權(quán)，增強(qiáng)王室活動(dòng)的民主性和公開性，自覺接受民選政府、社會(huì)和公眾的監(jiān)督和制約，在貴族政治早已沒落的大背景下仍然較好地維持了王室的形象，贏得了多數(shù)公眾的認(rèn)可和支持。
與英國的王權(quán)相反，歐洲大陸和東方國家的一些傳統(tǒng)專制主義王權(quán)，卻因其絕對化而最終在席卷現(xiàn)代史的民主化浪潮中土崩瓦解，散為歷史背影中的一抹輕煙。兩相對比，我們不難發(fā)現(xiàn)一條規(guī)律，那就是，一些有價(jià)值的傳統(tǒng)政治制度和設(shè)置，只有適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢，主動(dòng)廁身于憲政民主制度框架下，接受憲政民主制度的規(guī)范，在憲政民主的軌道上發(fā)揮作用，才可能煥發(fā)生機(jī)，洗去糟粕，展露精華，一如英國的君主制度。
（責(zé)任編輯：陳奕）
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