2012年11月，在石景山五星級養(yǎng)老中心壽山福海養(yǎng)老中心里，老人們在打臺球
今后，養(yǎng)老床位建設將納入政府績效考評，每少建一張床，區(qū)縣須按每床55萬元的標準上繳統(tǒng)籌建設資金，而老百姓的滿意度將成為評價區(qū)縣為老服務能力的重要指標。
京華時報訊(記者陳蕎)昨天，北京市政府辦公廳發(fā)布《關于加快本市養(yǎng)老機構(gòu)建設實施辦法的通知》，辦法進一步降低了社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)的門檻，對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，北京市將按床位給予一次性建設資金支持，并上調(diào)床位補貼標準，以吸引更多的社會力量開辦養(yǎng)老機構(gòu)。
昨天，北京市加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展新聞發(fā)布會召開，北京市民政局等多部門對此前出臺的《北京市人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》(下簡稱《意見》)進行了解讀。作為《意見》的配套文件，《關于加快本市養(yǎng)老機構(gòu)建設的實施辦法》(下簡稱《辦法》)昨日也在會上正式發(fā)布。《辦法》對建設養(yǎng)老床位，調(diào)高養(yǎng)老機構(gòu)建設資金支持及補貼標準做了相關規(guī)定。
1機構(gòu)養(yǎng)老
>>現(xiàn)狀護養(yǎng)床位存缺口
《辦法》提出，到2015年，北京市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)將在現(xiàn)在8萬多張的基礎上，增加到12萬張，每千名老人擁有的養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達到38張。到2020年，本市養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達到16萬張，每千名老人擁有的養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達到40張。
李紅兵介紹，現(xiàn)有的8萬張中，作為市級舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)床位、區(qū)縣政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)床位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)床位一共約為3萬張，“3萬張中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦的敬老院，其養(yǎng)老床位空置達到百分之四五十，其主要問題就是面臨自身服務不足的問題。”
據(jù)了解，北京現(xiàn)有失能、半失能老人約30萬，盡管有些床位有空置，但北京仍有諸多失能、半失能老人的養(yǎng)老需求得不到滿足。
李紅兵介紹，目前很多養(yǎng)老床位是療養(yǎng)性質(zhì)，而護養(yǎng)床位帶有康復、護理等服務，是在老人臥床不起不能自理或半自理時最需要的。而在已建成的8萬張養(yǎng)老床位中，有護養(yǎng)功能的床位僅占一半左右。
不過，在十二五期間，北京新審批建設的養(yǎng)老機構(gòu)和政府投資建設的養(yǎng)老機構(gòu)中，“80%以上的養(yǎng)老床位應具有護養(yǎng)功能。”
>>建設少一床位繳55萬
李紅兵介紹，今后，在養(yǎng)老機構(gòu)的建設中，將會有一個基本原則，即社會資本愿意投資建設養(yǎng)老機構(gòu)的，政府會優(yōu)先支持其建設，在社會資本建設的養(yǎng)老機構(gòu)不足以滿足老年人入住需求時，再由政府補充投資建設。
為保障養(yǎng)老機構(gòu)床位的建設，《辦法》提出，區(qū)縣政府承擔完成養(yǎng)老機構(gòu)建設目標的第一主體責任。同時，養(yǎng)老床位建設將納入市政府對區(qū)縣政府的績效考評，未能完成任務的區(qū)縣，將按每床55萬元的標準上繳統(tǒng)籌建設資金。
不過，《辦法》也同時規(guī)定，對于區(qū)縣政府投資建設的養(yǎng)老機構(gòu)，按照單床建設成本不高于20萬元(不含土地費用)的標準，市政府將依據(jù)首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)以及生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)分類，以每床20萬元為基數(shù)分別給予區(qū)縣30%、50%、70%和90%的建設資金支持。
李紅兵表示，辦法還將區(qū)縣養(yǎng)老服務等納入社會評價體系，老百姓的需求及滿意度將成為決定區(qū)縣為老服務能力好壞的一個重要指標。
>>補貼調(diào)高建設資金支持
據(jù)了解，針對社會資本投資建設的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，政府會給予一次性建設資金支持及運營補貼。此次《辦法》進一步調(diào)高了上述資金支持及補貼標準。
具體來說，對新建、擴建具有護養(yǎng)功能的養(yǎng)老機構(gòu)，由市政府給予每張新增床位2.5萬元的支持，對新建、擴建普通功能的養(yǎng)老機構(gòu)，給予每張新增床位2萬元的支持。
在運營補貼上，養(yǎng)老機構(gòu)接收生活能夠自理老年人的，補貼標準由原來的200元/人/月，調(diào)高至300元/人/月；接收生活不能完全自理老年人的，補貼標準由原來的300元/人/月，提高至500元/人/月。
同時，養(yǎng)老機構(gòu)改建且符合養(yǎng)老機構(gòu)建設用地條件的社會辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，政府還將按照改建投資總額的30%給予補助，補助以床位折算，每張床位最高不超2萬元。
此外，養(yǎng)老機構(gòu)使用水、電、氣、暖的價格均按相應居民收費價格標準執(zhí)行，社會資本建設的全托型托老所，也可享受同等政策。
>>收費政府將制定指導價
據(jù)了解，目前本市養(yǎng)老機構(gòu)共有400所，其收費價位從每人每月1000多元到每人每月1萬多元不等，居住條件和服務水平也是參差不齊。
多家養(yǎng)老機構(gòu)負責人稱，房租和護理人員工資在養(yǎng)老機構(gòu)成本中占了相當大的比例。目前，養(yǎng)老院的床位入住價格大多由住宿費、伙食費和護理費3部分構(gòu)成，加上政府在基本建設和床位費方面的補貼后，最終形成一個價格，目前來說均是按照市場來進行定價的。此次《辦法》提出，今后將規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)的收費管理。據(jù)介紹，民政部門將會同發(fā)展改革部門開展養(yǎng)老服務收費價格指導工作。
2社區(qū)養(yǎng)老
新建設施無償交民政部門
按照相關規(guī)定，現(xiàn)在新建小區(qū)都會留出相關的配套設施用于社區(qū)養(yǎng)老服務，但是這些設施誰來管理沒有明確，以致很多設施沒有按照規(guī)劃來用，而是被建設成了別的場所。
日前下發(fā)的《意見》明確，新建居住區(qū)將根據(jù)規(guī)劃要求和建設標準，配套建設養(yǎng)老服務設施，列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收，并由開發(fā)商按照土地出讓合同的約定，無償移交給民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用。
李紅兵介紹，今后這些養(yǎng)老設施的使用交給民政部門接收后，將把它作為公益性的設施，為周邊社區(qū)的老百姓引入公益性的服務。
3為老服務
建評估制度全面評估老人
據(jù)介紹，今后北京市將通過建立養(yǎng)老服務評估制度，對老年人生理、心理、精神、經(jīng)濟條件和生活狀況等進行綜合分析評價，科學確定老年人服務需求類型、照料護理等級以及明確護理、養(yǎng)老服務等補貼領取資格等，切實保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、失獨等老年人服務需求。同時，探索建立長期醫(yī)療護理保險制度，減輕參保人將來養(yǎng)老時接受長期醫(yī)療護理服務的自付壓力。
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新建住宅均須適老設計
京華時報訊 (記者孫雪梅)記者昨日從北京市規(guī)劃委了解到，《北京市養(yǎng)老服務設施規(guī)劃設計技術(shù)要點》近日將公開向社會征求意見。其中要求，所有新建住宅均應進行適老設計。
新建三層及三層以上住宅應至少設置一臺能容納擔架的電梯。新建住宅應設置總呼叫管理系統(tǒng)，戶內(nèi)門口和臥室床頭位置安裝緊急呼叫裝置和照明總開關；衛(wèi)生間廁位和淋浴位置的墻內(nèi)或地面預埋安裝扶手的堅固基座。
《要點》要求，獨立占地的養(yǎng)老院一般要設置300至500張床，最小不宜低于100張。除老年養(yǎng)護院外，需設置老年人休閑、健身、娛樂等活動的室外活動場地。室外活動場地人均面積不低于1.20平方米。養(yǎng)老院主要出入口不應直接開向城市主干道。社區(qū)配建的養(yǎng)老院規(guī)劃選址應與變電站、鍋爐房等保持合理距離。
此外，養(yǎng)老院應設置在一級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務半徑內(nèi)。老年人經(jīng)過及使用的公共空間應沿墻安裝手感舒適的安全扶手，并保持連續(xù)。二層及以上養(yǎng)老院應設無障礙電梯，且至少有1臺能兼作醫(yī)用電梯。養(yǎng)老院的公共空間、居室及衛(wèi)生間應設緊急呼叫裝置。
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