新華社記者劉洪
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上周(3月31日)在臨近華盛頓的安德魯斯空軍基地宣布，將擴(kuò)大對(duì)美國(guó)近海油氣田的開(kāi)發(fā)，以此確保美國(guó)近期能源安全。至此，持續(xù)了20余年的美國(guó)近海油氣開(kāi)采禁令將畫(huà)上句號(hào)，美國(guó)能源戰(zhàn)略正出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，將可能從高度依賴進(jìn)口轉(zhuǎn)向進(jìn)口和自產(chǎn)并重。
美國(guó)原先禁采為哪般
美國(guó)是世界第一大石油消費(fèi)國(guó)，也是世界第一大石油進(jìn)口國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年美國(guó)日均石油消費(fèi)2069.7萬(wàn)桶，日均進(jìn)口石油1221萬(wàn)桶，一半以上依賴海外石油。減少石油進(jìn)口、增加能源安全，一直是美國(guó)朝野都贊成的能源政策。
按照美國(guó)內(nèi)政部的相關(guān)預(yù)測(cè)，僅在美屬墨西哥灣地區(qū)，未探明但可開(kāi)采的石油資源達(dá)到了360億至415億桶，未探明但可開(kāi)采的天然氣資源則達(dá)到了161萬(wàn)億至207萬(wàn)億立方英尺(1立方米約合35立方英尺)。
盡管美國(guó)近海富含油氣資源，但美國(guó)國(guó)會(huì)1981年通過(guò)的近海石油禁采法律，以及1990年老布什總統(tǒng)簽署的行政禁采令，使美國(guó)近海油氣開(kāi)采被完全凍結(jié)。美國(guó)在石油自給問(wèn)題上“自廢武功”，有其多重考慮。
首先是環(huán)保的考慮。1969年，美國(guó)加州發(fā)生重大石油泄漏事件。石油開(kāi)采安全成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。1981年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)法案，凍結(jié)距海岸線4.8公里至322公里的美國(guó)大陸架石油開(kāi)采。這項(xiàng)法案隨后每年都被重審延長(zhǎng)。
1989年，阿拉斯加州發(fā)生一起美國(guó)歷史上最嚴(yán)重原油泄漏事故。翌年，時(shí)任總統(tǒng)的老布什簽署行政令，將禁采區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，禁令有效期至2002年。1998年，時(shí)任總統(tǒng)的克林頓又將有效期延長(zhǎng)至2012年。
雖然表面上美國(guó)禁采令是出于環(huán)保考慮，但許多分析人士認(rèn)為，美國(guó)政府封存本國(guó)油田，也有其長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。這是因?yàn)橛蜌舛际遣豢稍偕Y源，通過(guò)封存本國(guó)油氣資源，美國(guó)就有備無(wú)患，在這些戰(zhàn)略資源上掌握了主動(dòng)。
但批評(píng)者則認(rèn)為，美國(guó)禁采近海油氣是“自縛手腳”，既減少了沿岸就業(yè)機(jī)會(huì)，也加劇了對(duì)海外能源的依賴，對(duì)美國(guó)整體國(guó)家利益來(lái)說(shuō)，未必是一件好事。
禁采問(wèn)題的爭(zhēng)議性，從布什家族成員在這問(wèn)題上的分歧就可見(jiàn)一斑。老布什總統(tǒng)是行政禁令的制定者，小布什總統(tǒng)的弟弟——曾擔(dān)任佛羅里達(dá)州州長(zhǎng)的杰布·布什也公開(kāi)反對(duì)近海采油，但小布什總統(tǒng)卻是近海采油的堅(jiān)定支持者。
奧巴馬稱必須正視現(xiàn)實(shí)
2008年7月，受當(dāng)時(shí)油價(jià)飆升推動(dòng)，小布什解除了近海油氣開(kāi)采的行政禁令。隨后，美國(guó)國(guó)會(huì)眾參兩院相繼解除了相關(guān)開(kāi)采法律禁令。奧巴馬政府現(xiàn)在則又向前推進(jìn)一步，宣布對(duì)東部和東南部沿海、墨西哥灣以及阿拉斯加北部多個(gè)油氣田的開(kāi)發(fā)。
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