天降大任，萬里主政安徽
安徽農村第一步改革的起始與成功，得益于萬里主政安徽。
1977年6月，中共中央任命萬里為安徽省委第一書記。萬里主政安徽后，首先花了三四個月的時間深入農村，看農業，看農民，跑遍了全省大部分地區。在調研中，他發現安徽作為農業大省，農村問題遠比城市問題嚴重得多。他認為，農民吃不飽，生產搞不好，主要是群眾的生產積極性沒有調動起來，根本原因是黨在農村的政策脫離了實際，嚴重挫傷了農民的生產積極性。為此，以萬里為首的安徽省委以極大的膽識，大膽糾“左”，破除舊的框框，支持改革，推進改革。
萬里在主政期間，出臺了哪些重大的政策措施呢，他是怎樣支持農村改革的呢？
首先是制定“省委六條”，強調保護和尊重生產隊的自主權，突破了“農業學大寨”、“普及大寨縣”的框框。1977年11月15日至22日，中共安徽省委召開農村工作會議，著重討論研究當前農村迫切需要解決的一些經濟政策問題，制定了《關于當前農村經濟政策幾個問題的規定（試行草案）》，簡稱《省委六條》。其主要內容是：搞好人民公社的經營管理工作，積極地有計劃地發展社會主義大農業；減輕生產隊和社員的負擔；分配要兌現，糧食分配要兼顧國家、集體和個人利益；允許和鼓勵社員經營家庭副業，產品可以拿到集市上出售；生產隊實行責任制，只需個別人完成的農活可以責任到人，等等。“六條規定”的中心內容是強調保護和尊重生產隊的自主權，因地制宜地發展生產。省委要求各級黨委把貫徹“六條規定”作為一件大事來抓。用現在的眼光來看，這些規定都是理所當然的。但是，在當時情況下，這些卻成了禁區，成了“唯生產力論”，成了“資本主義的尾巴”，是要批，要割，要砍的。歷史地看，這六條政策規定，在當時是很大的突破，可以說，它是粉碎“四人幫”后徘徊的中國誕生的第一份關于調整農村經濟政策的開拓性文件，在全國率先突破了農村既定政策“左”的框框。《省委六條》的產生，是中國農村改革的一個重要信號，它奏響了農村改革的序曲，對農村家庭聯產承包責任制的興起，起了啟動和開拓的作用。
《省委六條》明確提出農村工作“要以農業生產為中心”，公開否定“以階級斗爭為綱”，率先實現了農村工作重點的轉移。1978年2月14日至16日，萬里在省委召開的地市委書記會議上，提出“農村在農業生產大忙季節，要以農業生產為中心”。他指出：“‘四人幫’批什么‘唯生產力論’，把思想搞亂了”，農村“要以農業生產為中心”，“農村不以生產為中心，沒有糧食，或者糧食不夠，沒有棉花，或者棉花不夠，大家吃什么？穿什么？這本來是普通的道理，就是被‘四人幫’搞亂了。”“一定要以生產為中心，把生產搞上去。”接著，在4月3日召開的全省各地市生產電話會議上，萬里又對“以生產為中心”進行了強調。
在粉碎“四人幫”后不久，以萬里為首的中共安徽省委，即響亮地提出“以生產為中心”的口號，這對躍躍欲試要走改革之路的安徽農民是個極大的鼓舞。對此，《人民日報》3月初給予報道，并指出以生產為中心“是完全正確的口號……安徽省委在農村及時地重提這個口號，是撥亂反正的一個果斷的行動，對搞好春耕生產和加速今后農業生產的發展，必將起重要的作用。”
1978年，安徽遭遇百年罕見的旱災，大部分地區10個多月沒有下過透雨，許多河水斷流，水庫干涸。旱情造成全省受災農田6000萬畝，400萬人缺乏生活用水。入秋以后，旱情更趨嚴重，田地干裂，禾苗枯黃，秋種無法進行，干部群眾憂心如焚。面對這一嚴峻形勢，中共安徽省委于9月1日召開緊急會議，研究對策。萬里在會上說：“我們不能眼看著農村大片土地撂荒，那樣明年的生活會更困難。與其拋荒，倒不如讓農民個人耕種，充分發揮各自的潛力，盡量多種‘保命麥’度過災荒。”省委在深入基層調查研究后當即做出決定：凡是集體無法耕種的土地，都可以借給社員種麥子和油菜，并鼓勵社員在不影響水土保持的前提下，開荒多種，誰種誰收，國家不征公糧，不派統購任務。這一重大的政策性規定，極大地調動了廣大農民生產自救的積極性，不少地方由借地轉為包地，把全部小麥、油菜包到戶去種，而且引發了“包產到戶”。
1978年10月初，安徽省委提出了“農業十條意見”即《農業上需要解決的幾個重大問題》，旗幟鮮明地指出：要改革農村人民公社“一大二公”體制；不要提普及大寨縣口號；不要再搞窮過渡；盡快把農工商聯合企業搞起來；建立聯系產量責任制；大辦、辦好農業機械化；給生產隊充分的自主權；提高農副產品收購價格，讓農民進入市場，得到實惠；“以糧為綱”的方針有片面性，阻礙了農村經濟的全面發展，應予改變；農村不能再搞政治運動，要集中精力搞生產建設和技術革命。當省委制定并出臺這些政策的時候，黨的十一屆三中全會尚未召開。這些令人耳目一新的符合廣大農民意愿的農村政策，對于人們沖破“左”的思想禁錮和歷史偏見的束縛，對黨中央決定將工作重點轉移到經濟建設上來，起到了歷史性的推動作用。
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